Если обратиться к цифрам, суммарный долг по заработной плате на 30 предприятиях области достигал на начало 2017 года 350 млн. рублей, в число которых входили 6 предприятий-респондентов с задолженностью более 300 млн. рублей. Каждое второе предприятие находилось в различных стадиях банкротства, размер задолженности таких предприятий составлял свыше 60 млн. рублей.

Большая часть долгов по зарплате в области приходилась и приходится на сегодняшний день на организации, задействованные на строительстве космодрома «Восточный» (около 70% по состоянию на 01.07.2018). Несмотря на специфику поднадзорности организаций, участвующих в строительстве (организации зарегистрированы в других субъектах РФ), органы прокуратуры области принимают меры по защите прав работников, занятых на объектах космодрома.

Например, прокурором космодрома «Восточный» проведена результативная работа по защите трудовых прав работников Дальспецстроя в судебном порядке. В суды в их интересах направлено в 2016 году порядка 3,5 тысяч заявлений о выдаче судебных приказов на общую сумму около 136 млн. рублей; в 2017 году более 8 тысяч заявлений на общую сумму 256 млн. рублей. Все заявления рассмотрены, удовлетворены, судебные приказы исполнены.

Достаточно острым в 2016-2017 г.г. являлся вопрос погашения задолженности по оплате труда предприятиями-банкротами.

Практика показала, что комплекс мер прокурорского реагирования при одновременной реакции органов государственной власти позволяет добиваться погашения задолженности и этими предприятиями.

Показателен пример погашения задолженности по заработной плате в АО «Бурейский крановый завод «Бурея-кран», когда наряду с мерами прокурорского реагирования специалистами Правительства области руководителю общества оказана консультативная и правовая помощь, что помогло погасить долги по зарплате в сумме более 20 млн. рублей.

В 2017 году в деятельности 13 конкурсных управляющих выявлены нарушения закона, приняты меры к их устранению.

Так, по заявлению прокурора Зейского района решением Арбитражного суда Амурской области от 22.02.2017 конкурсный управляющий МУП «Ритуальные услуги» привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения за нарушение срока проведения собрания бывших работников должника, предусмотренного статьей 12.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Всего работникам предприятий-банкротов в 2016-2017 г.г. выплачено свыше 150 млн. рублей долга по заработной плате, из них порядка 115 млн. рублей приходилось на АО «Буреягэсстрой».

В результате проведенной работы в 2017 году – истекшем периоде 2018 года число предприятий-банкротов сократилось в три раза (с 16 до 5), суммарная задолженность снизилась более чем в шесть раз (с 63 до 10 млн. рублей).

Практика прокурорского надзора в сфере оплаты труда свидетельствует о необходимости дачи оценки не только действиям предприятий-должников, но и учредителей, что всегда эффективно, если речь идет о предприятиях, созданных органами местного самоуправления.

Проверками выявлены случаи образования задолженности по причине неправомерных действий (отказ в субсидировании при наличии оснований) либо отсутствия контроля со стороны муниципалитетов за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях.

Горрайпрокурорами по поручению прокуратуры области принимались меры в связи с неосуществлением местными администрациями ведомственного контроля, обязательность осуществления которого обусловлена ст. 353.1 Трудового кодекса РФ, Законом Амурской области от 08.07.2013 № 199-ОЗ «О порядке и условиях осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

Например, прокурором г. Райчихинска дважды вносились представления главе администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс, не осуществлявшей надлежащий ведомственный контроль за деятельностью МУП «Питание-торговля», допустившим образование задолженности по заработной плате за январь – март 2017 года перед работниками предприятия в сумме свыше 1,5 млн. руб. Проверки в отношении данного предприятия, в том числе внеплановые, несмотря на имевшуюся информацию, местной администрацией не проводились. По результатам рассмотрения представлений прокурора администрацией пгт Прогресс приняты меры (оказана финансовая помощь) по погашению задолженности на предприятии.

Восстановлению прав граждан на оплату труда способствует и выстроенная система межведомственного взаимодействия с Государственной инспекцией труда. Практикуются совместные выездные проверки, приемы граждан, обмен информацией.

Выбранная тактика прокурорского надзора способствовала снижению количества предприятий-должников и размера допущенной ими задолженности по оплате труда.

По сравнению с первым полугодием 2017 года количество предприятий-должников по заработной плате по состоянию на 01.07.2018 сократилось с 23 до 20, количество респондентов - с 4 до 1, размер просроченной задолженности уменьшился более чем вдвое (с 197 млн. руб. до 32,5 млн. руб., в том числе у респондентов в 153 раза - с 94 млн. руб. до 614 тыс. руб.). При этом единственное предприятие-респондент, имевшее задолженность по заработной плате на 01.07.2018, в настоящее время долг по заработной плате погасило в полном объеме.

С начала 2018 года решениями мировых судей по постановлениям прокуроров дисквалифицировано четыре руководителя организаций-должников.

Важная роль в решении вопросов обеспечения прав граждан на своевременную оплату труда отводится просветительской деятельности, взаимодействию с профсоюзными организациями в рамках заключенного соглашения и средствами массовой информации. Прокурорами опубликовано в СМИ различного уровня около 250 информаций о принятых мерах по защите права граждан на оплату труда. Проведено около 300 мероприятий правового просвещения по вопросам законодательства об оплате труда, в т.ч. ответственности за невыплату зарплаты. Активно проводилось разъяснительная работа, распространялись памятки. Аппаратом прокуратуры области подготовлена и размещена в областном центре в общественном месте социальная реклама в виде плаката (баннера) «Об ответственности за невыплату зарплаты». Наглядная информация рассматривается прокуратурой области как эффективное средство профилактики правонарушений в данной сфере правоотношений.

Заметно повысилась эффективность принятых мер при осуществлении досудебного производства по сообщениям о преступлениях, связанных с невыплатой заработной платы.

За 6 месяцев 2018 года по фактам невыплаты заработной платы возбуждено 15 (1 полугодие 2017 года - 18) уголовных дел, из них 5 (6) возбуждено по результатам прокурорских проверок. Из 12 направленных в суд в истекшем периоде 2018 года уголовных дел в отношении 12 лиц, совершивших преступления в сфере оплаты труда, рассмотрено 11 уголовных дел с вынесением решений о привлечении виновных лиц к ответственности.

В ходе расследования уголовных дел особое внимание уделяется вопросам обеспечения погашения задолженности по оплате труда.

Так, по направленным в 2017 году в суд 25 уголовным делам сумма задолженности составила 44 млн. руб., из которой в ходе предварительного следствия погашено 33 млн. руб. (75 % от общей суммы задолженности).

По оконченным производством уголовным делам в текущем году сумма задолженности составила 21,6 млн. руб., в ходе предварительного следствия погашено 12,8 млн. руб. (60 %). При этом в обеспечительных целях наложен арест на имущество в размере 49,5 млн. руб.

В заключение отмечу, что, несмотря на относительную стабилизацию на территории области ситуации в сфере оплаты труда, выявляемые факты нарушения работодателями прав граждан на оплату труда требуют активного продолжения координационной, надзорной деятельности, правового просвещения и взаимодействия со средствами массовой информации.

Прокурор отдела по надзору

за исполнением законодательства

в социальной сфере и о несовершеннолетних Е.В. Миронова